第一部分：规范性文件

中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪对全国旅游业发展作出重要批示：为不断满足我国人民群众日益增长的旅游消费需求，努力把旅游业培育成国民经济重要产业，为促进我国经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

吴仪在批示中强调，当前，我国经济社会发展进入新阶段，旅游业的发展面临着新的机遇和挑战。全国旅游行业要按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义新农村服务，为扩大内需、促进消费服务，为国家总体外交和对台港澳工作服务。

吴仪表示，特别要积极应对国际市场竞争加剧的新情况，努力提高国际旅游竞争力，促进三大旅游市场繁荣发展；要积极推进旅游法规和标准化建设，努力提升产业素质；要不断深化旅游诚信建设，大力整治和规范旅游市场秩序；要逐步完善旅游公共服务，尤其是要抓好旅游安全工作；要大力推进旅游队伍建设，努力建设一支高素质从业人员队伍。

吴仪要求，旅游业要不断满足我国人民群众日益增长的旅游消费需求，努力把旅游业培育成国民经济重要产业，为促进我国经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

突出重点，认真抓好黄金周假日旅游工作：把旅游安全摆到黄金周工作的突出位置；进一步完善旅游产品供给体系；大力整顿和规范旅游市场秩序；切实抓好假日旅游公共信息服务。

几点要求：加强领导，把假日旅游摆到重要工作位置来抓；密切协作，增强假日旅游工作效能；认真总结经验，不断提高假日旅游服务工作水平。

第二部分：范文（评论员文章）：

1．博物馆何以遭冷落

５月１８日是国际博物馆日。在这个特别的日子里，中国博物馆建设的数字令人眼前一亮：我国现有博物馆２３００家，居世界前列。但与博物馆的建设成就形成鲜明反差的是：在文化日益繁荣的中国，作为知识与文化的“记忆殿堂”，为数不少的博物馆正遭遇边缘化的命运。前不久，北京“二七纪念馆”甚至濒临“摘牌”绝境。

尽管在假期，大大小小的博物馆都高挂“免费”招牌，相当多的却没有迎来穿梭不息的人流，没有留住游客匆忙的脚步。在刚刚过去的“五一”黄金周里，博物馆大多门可罗雀。而旅游景点、酒店商场、游戏厅等娱乐、消费场所，却赚得盆流钵满。

在平时，走进博物馆的人更是少得可怜。北京不少博物馆日参观量不足１０人次。一批行业博物馆、纪念馆、名人故居，平日大门紧闭，处于半歇业或全歇业状态。首都尚且如此，地方博物馆的境况更加惨淡。人们不禁要问，何以如此？

娱乐化的文化消费习惯导致人们对博物馆的疏离。１９０５年，张謇筹建“南通博物苑”，成为我国第一个公共性质的综合性博物馆。作为章典制度方面的“舶来品”，博物馆在中国的生长已逾百年。但时至今日，博物馆尚未成为文化消费的主角。中国博物馆学会和中国文物报社举办的调查表明，２０％的被调查者每年参观博物馆的时间能达到４至６小时，其余８０％的人全年参观时间不足两小时，有的根本不进博物馆。而在一些发达国家，博物馆已成为人们生活中不可或缺的重要组成部分，美国大都会博物馆、英国大英博物馆、法国卢浮宫等，时时人满为患。

中国的博物馆还面临着严重的生存悖论：作为人类共享的文化资源，博物馆需要坚持公共文化属性，最大限度地普及教育、传承文明、启迪民智；可另一方面，博物馆面临着“无米之炊”式的难题，在资金有限的情况下，博物馆很难走出“仓库看门人”式的尴尬，数百家行业博物馆因企业改制或者主管机构调整而消失或陷入困境。

缺乏文化产业运作能力是博物馆面对的又一难题。１９世纪后期，博物馆在西方发达国家逐渐成为文化产业的市场有机主体，欧洲百余年前已进入“博物馆时代”，美国在第二次世界大战后紧跟其后，在“政府对博物馆的补贴已不再慷慨”的不利背景下，各博物馆用商业手法经营传统行业，效益不菲。但在我国，博物馆一直被当作“包袱”，不少博物馆在内部管理、文物保护水平、展陈手段、讲解服务能力等方面十分落后，陈列一成不变，解说干涩生硬，展品千篇一律，文物风化流失，展览“守株待兔”，一流展品三流展示的情况屡见不鲜。

２５００年的博物馆史表达了人们对记录历史的渴望。漫长的岁月里人类创造了璀璨的文明，然而如果没有对历史的有意识记录，再辉煌的文明也将被岁月的尘埃裹挟而去。今年国际博物馆日的主题是“博物馆和世界遗产”，再次表达了人们对追寻自身精神轨迹的清醒意识――在越来越小的地球，人类需要为自己保留一个角落，以此缅怀过去，启迪未来。

2．外出旅游需提升旅游的文化品位

时下，面对“假期你准备做什么”的提问，许多人可能会不约而同地回答：外出旅游。的确，随着我国经济社会的发展，旅游已经成为人们重要的休闲方式，成为大众消费。巨大的社会需求带动了我国旅游业的快速发展，发展旅游业也成为很多地方加快经济发展的重要举措。旅游业是朝阳产业，但发展旅游业并不是轻而易举的。旅游业发展必须走科学发展之路，探索开发与保护并重、环境保护与旅游发展相平衡的生态旅游模式。其中，提升旅游的文化品位是一个核心问题。

树立生态旅游理念，并以此指导景区生态环境建设。国际生态旅游协会将生态旅游定义为“具有保护自然和维系当地人民生活双重责任的旅游活动”。其要义包括这样一些内容：当代人享受自然景观和人文景观的机会与后代人应该是平等的，而且当代人还应为后代人创造更美好的、与自然和谐的人文景观；生态旅游一定要有公众参与，并使当地人民受益；旅游业的发展对生态环境是有影响的，因而应注意旅游的生态环境承载量问题，并把旅游收入的相当一部分用于景区的生态环境建设。

培育生态旅游文化，引导人们尊重自然、热爱自然。大自然是旅游的物质载体，是旅游业发展的重要依托。大自然以它丰富的色彩、形状、声音等元素和内在的秩序、和谐、统一等特征，唤起人们对美的向往、思考和追求。在大自然中畅游，与大自然交流，可以愉悦人们的身心，陶冶人们的情操。发展生态旅游，就要培育以尊重自然、热爱自然、保护生物多样性为核心的生态旅游文化。

建设与自然和谐的人文景观，提高旅游开发的水平。“天人合一”，天、地、人彼此依存，人与自然和谐相处等，是我国古代哲学和历史文化的重要思想，是先人生态观中的有益部分。这些重要思想表现在古建筑、古村镇、古城市和古代文化遗产上，就是追求与自然和谐。在旅游业发展中，一个重要方面是进行开发建设，形成一些人文景观，但建设人文景观一定要建立在尊重自然的基础之上。然而，当前一些地方滥造人文景观、大搞商业开发，毫无文化品位可言，已经对古朴优美的自然景观造成了破坏。这种现象应当引起高度重视。

尊重与保护文化遗产，促进历史文化传承。我国各民族都有爱护自然、与自然和谐相处的文化传统，并在传统文化与生态环境之间形成了一种相依相存的良性互动。通过发展生态旅游，增强当地居民的文化自豪感，能够使当地居民深刻认识文化景观和文化传统的价值，促进各民族和地区文化传统的传承，使各种民居、民间手工艺、音乐、戏剧、歌舞、饮食文化等宝贵的文化遗产在旅游业发展中得到保护和发扬光大。在这个过程中，不能为了招徕游客，使悠远古朴的民族文化庸俗化，丧失原有的天然品质和乡土气息。同时还应该认识到，文化不是一成不变的。在迈向现代化的过程中，各民族的文化也面临着重构、整合和创新的问题。因此，提升旅游的文化品位，应尊重各民族自己的选择，使旅游业发展既有利于当地老百姓实现脱贫致富，又有利于保护和发展各民族的特色文化。

3．黄金周还要“粥”多久？

日前，国务院下发的“五一”黄金周放假安排的通知，我们留意到“五一”仍然实行黄金周休假法。此前，关于“取消黄金周”、“拆散黄金周”的争论一直此起彼伏。全国政协委员、清华大学博士生导师蔡继明还在课题报告中建议取消“五一”和“十一”黄金周，将其法定假日由3天减为1天，分配给清明、端午、中秋和除夕。有报道称，对黄金周分而治之的报告已提交国家旅游局。但此次国务院办公厅通知却表明，“拆散黄金周”的建议暂时未被采纳。人们不禁要问：黄金周到底还要“粥”多久？

黄金周在当年肯定是发挥过相当的作用的。就算是现在，只要一个黄金周过后，甚至还没过完，有关部门就会迫不及待地公布“黄金滚滚”的战果。但黄金周的弊端已是尽人皆知了。比方说，由于集中消费，旅游景区人满为患，败坏了游客的兴致；宾馆、餐饮价格暴涨，服务质量下降；交通拥堵，车票、机票难买……旅游变成了“旅忧”等等。而且对旅游部门来说，黄金周也未必是什么好事。尽管黄金周期间确实让旅游部门“黄金滚滚”，但集中消费的结果呢？不但让旅游景点难堪重负，也让旅游部门的工作难以安排。那么，到底我们是在发展旅游业，还是在忽悠旅游业呢？值得深思。

从客观情况来看，把黄金周进行到底不是最佳选择。大家都说带薪休假好，但落到实处又谈何容易。1995年实施的国家《劳动法》第45条规定：“国家实行带薪年休制度，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。”可事实上别说一般人了，就算是执行利好政策比较坚决的公务员，真正能休年假的又有多少人？没有多少人休年假，这与每年有着太多的黄金周不无关系。如果能让黄金周退出历史舞台，有关部门再努一把力，带薪休假成为流行就大有可能了。

现在我们法定假日的放假方式太需要改革了。总说洋节带给我们的文化冲击如何如何，但我们自己冷淡传统节日更应是主要原因。在目前的所有传统节日中，只有春节被列入法定假日。时下，不论是大人还是孩子，都感觉压力越来越大。假如每年都放半个月的真正的春节长假，让大家好好休整一下该有多好。更何况中国人最重视的就是春节了。这样做肯定可以明显减轻交通压力。而把其他一些传统节日纳入到法定假日中来，同样意义重大。不知道为何偏偏要让黄金周继续“粥”下去呢？

4．提升旅游的文化品位

时下，面对“假期你准备做什么”的提问，许多人可能会不约而同地回答：外出旅游。的确，随着我国经济社会的发展，旅游已经成为人们重要的休闲方式，成为大众消费。巨大的社会需求带动了我国旅游业的快速发展，发展旅游业也成为很多地方加快经济发展的重要举措。旅游业是朝阳产业，但发展旅游业并不是轻而易举的。旅游业发展必须走科学发展之路，探索开发与保护并重、环境保护与旅游发展相平衡的生态旅游模式。其中，提升旅游的文化品位是一个核心问题。

树立生态旅游理念，并以此指导景区生态环境建设。国际生态旅游协会将生态旅游定义为“具有保护自然和维系当地人民生活双重责任的旅游活动”。其要义包括这样一些内容：当代人享受自然景观和人文景观的机会与后代人应该是平等的，而且当代人还应为后代人创造更美好的、与自然和谐的人文景观；生态旅游一定要有公众参与，并使当地人民受益；旅游业的发展对生态环境是有影响的，因而应注意旅游的生态环境承载量问题，并把旅游收入的相当一部分用于景区的生态环境建设。

培育生态旅游文化，引导人们尊重自然、热爱自然。大自然是旅游的物质载体，是旅游业发展的重要依托。大自然以它丰富的色彩、形状、声音等元素和内在的秩序、和谐、统一等特征，唤起人们对美的向往、思考和追求。在大自然中畅游，与大自然交流，可以愉悦人们的身心，陶冶人们的情操。发展生态旅游，就要培育以尊重自然、热爱自然、保护生物多样性为核心的生态旅游文化。

建设与自然和谐的人文景观，提高旅游开发的水平。“天人合一”，天、地、人彼此依存，人与自然和谐相处等，是我国古代哲学和历史文化的重要思想，是先人生态观中的有益部分。这些重要思想表现在古建筑、古村镇、古城市和古代文化遗产上，就是追求与自然和谐。在旅游业发展中，一个重要方面是进行开发建设，形成一些人文景观，但建设人文景观一定要建立在尊重自然的基础之上。然而，当前一些地方滥造人文景观、大搞商业开发，毫无文化品位可言，已经对古朴优美的自然景观造成了破坏。这种现象应当引起高度重视。

尊重与保护文化遗产，促进历史文化传承。我国各民族都有爱护自然、与自然和谐相处的文化传统，并在传统文化与生态环境之间形成了一种相依相存的良性互动。通过发展生态旅游，增强当地居民的文化自豪感，能够使当地居民深刻认识文化景观和文化传统的价值，促进各民族和地区文化传统的传承，使各种民居、民间手工艺、音乐、戏剧、歌舞、饮食文化等宝贵的文化遗产在旅游业发展中得到保护和发扬光大。在这个过程中，不能为了招徕游客，使悠远古朴的民族文化庸俗化，丧失原有的天然品质和乡土气息。同时还应该认识到，文化不是一成不变的。在迈向现代化的过程中，各民族的文化也面临着重构、整合和创新的问题。因此，提升旅游的文化品位，应尊重各民族自己的选择，使旅游业发展既有利于当地老百姓实现脱贫致富，又有利于保护和发展各民族的特色文化。

第三部分：典型观点和事例

据广西壮族自治区旅游质监部门负责人介绍，市民出游首先要防范无旅游资质的“黑旅行社”欺骗，因为“黑旅行社”根本无法保证旅行质量。今年１月，一位北京游客参加广西某旅行社在越南芒街的旅游团时，被高价骗购假货。但在投诉旅行社时才发现这个旅行社早在去年就被注销，与之签订的合同也是无效的。

专家提醒，消费者在选择旅游服务时，要选择持有行政部门核准具备经营资质的旅行社，出境旅游时，要选择持有国家旅游局核准具备出境旅游经营资质的旅行社。如果对旅行社有疑惑，可向当地旅游局查询。

其次，专家提醒旅行者要慎重签订旅游合同，一定要将日程安排、食宿条件、就餐和交通标准等内容加以明确。特别是遇到有可能产生歧义的内容就一定要“较真”，必要时在合同补充文本中予以说明。

“一般旅游时买东西就要个收据，省得麻烦，现在买到假货要索赔没有发票和有效购物凭证，只能哑巴吃黄连了。”南宁市市民韦强今年参加某港澳游团时，花了７０００元人民币买了一块“名表”，拿回家一验货发现上了当。“但当时买表时只拿到一张没有任何签名、盖章的收据，导致现在索赔过程遇到很大困难。”韦强说。

专家提醒，游客在购物时，尤其是买贵重物品时要理智和谨慎，应该主动索要有效的购物凭证。

超过有效投诉期而导致旅行者合法权益得不到法律保护的事情时有发生，对此，专家建议，旅游者在旅游过程中发现服务质量问题后应及时交涉，立即与出发地或者接待地旅行社联系，或回家后收集相关证据材料，从受侵害事实发生时６０天内向当地有关部门投诉。